政府采購代理機構資格認定辦法

中華人民共和國財政部令第31號

　  《政府采購代理機構資格認定辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予以公布，自2006年3月1日起施行。

部  長(cháng)  金人慶

二OO五年十二月二十八日

政府采購代理機構資格認定辦法

第一章　總　　則

第一條　為了規范政府采購代理機構資格認定工作，加強政府采購代理機構資格管理，根據政府采購法和國務(wù)院有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　政府采購代理機構資格的認定適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)政府采購代理機構，是指經(jīng)財政部門(mén)認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢(xún)、培訓等相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)(以下統稱(chēng)代理政府采購事宜)的社會(huì )中介機構。

采購代理機構中由政府設立的集中采購機構，不實(shí)行政府采購代理機構資格認定制度。

第三條　政府采購代理機構資格認定，應當遵循公開(kāi)、公平、公正原則、便民原則和效率原則。

第四條　政府采購代理機構資格認定由省、自治區、直轄市以上人民政府財政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級以上人民政府財政部門(mén))依據本辦法規定的權限和程序實(shí)施。

財政部負責全國政府采購代理機構資格認定管理工作。省、自治區、直轄市人民政府財政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級人民政府財政部門(mén))負責本行政區域內政府采購代理機構資格認定管理工作。

第五條　代理政府采購事宜的機構，必須依法取得財政部或者省級人民政府財政部門(mén)認定的政府采購代理機構資格。

第六條　認定政府采購代理機構資格分為審批資格和確認資格兩種方式。

審批資格適用于招標代理機構以外的機構申請政府采購代理機構資格，以及招標代理機構申請原招標代理業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項目采購代理的資格。

確認資格適用于招標代理機構申請確認其原招標代理業(yè)務(wù)范圍以?xún)鹊恼少忢椖空袠舜淼馁Y格。

　本辦法所稱(chēng)招標代理機構，是指經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規規定認定資格的從事工程建設項目等招標代理業(yè)務(wù)的機構。

第七條　招標代理機構經(jīng)財政部門(mén)確認資格后，可以從事原招標代理業(yè)務(wù)范圍以?xún)鹊恼少忢椖康恼袠舜硎乱?；也可以在依照本辦法經(jīng)財政部門(mén)審批資格后，從事原招標代理業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項目的采購代理事宜。

招標代理機構以外的機構經(jīng)財政部門(mén)審批資格后，可以從事招標代理機構業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項目的采購代理事宜；也可以在依法取得招標代理機構資格后，從事招標代理機構業(yè)務(wù)范圍以?xún)鹊恼少忢椖康恼袠舜硎乱恕?/span>

第八條　省級以上人民政府財政部門(mén)應當向認定資格的政府采購代理機構頒發(fā)《政府采購代理機構資格證書(shū)》。

《政府采購代理機構資格證書(shū)》應當載明政府采購代理機構名稱(chēng)、代理業(yè)務(wù)范圍、資格有效期限起止日期等事項，并加蓋頒發(fā)證書(shū)的財政部門(mén)印章。

《政府采購代理機構資格證書(shū)》分為正本和副本，有效期為三年，不得出借、出租、轉讓或者涂改。

　 第九條　省級以上人民政府財政部門(mén)應當將認定資格的政府采購代理機構名單在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。

　第十條　政府采購代理機構可以依法在全國范圍內代理政府采購事宜。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購代理機構依法自由進(jìn)入本地區或者本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。

第十一條　政府采購代理機構代理政府采購事宜，按照國家有關(guān)規定收取中介服務(wù)費。

　 第十二條　財政部門(mén)在實(shí)施政府采購代理機構資格認定和對政府采購代理機構資格進(jìn)行監督檢查工作中，不得收取任何費用

第二章　資格認定的一般程序

第十三條　申請政府采購代理機構資格的機構(以下統稱(chēng)申請人)，應當向省級以上人民政府財政部門(mén)提交資格認定申請書(shū)。省級以上人民政府財政部門(mén)應當向申請人提供資格認定申請書(shū)格式文本。

第十四條　申請人提出資格認定申請時(shí)，應當按照規定提供材料和反映情況，并對申請材料的真實(shí)性負責。省級以上人民政府財政部門(mén)不得要求申請人提供與政府采購代理機構資格認定無(wú)關(guān)的材料。

第十五條　申請人向同一財政部門(mén)既申請資格審批又申請資格確認的，可以一并提出申請。

第十六條　省級以上人民政府財政部門(mén)對申請人提出的資格認定申請，應當根據下列情況分別作出處理：

　(一)申請事項依法不屬于本財政部門(mén)職權范圍的，應當作出不予受理決定，并告知申請人向有關(guān)部門(mén)申請；

　(二)申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正；

　(三)申請材料不齊全或者不符合本辦法規定形式的，應當當場(chǎng)或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理?/span>

　(四)申請事項屬于本財政部門(mén)職權范圍，申請材料齊全、符合本辦法規定形式的，或者申請人已按要求提交全部補正申請材料的，應當受理資格認定申請。

第十七條　省級以上人民政府財政部門(mén)受理或者不予受理資格認定申請，應當出具加蓋本財政部門(mén)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

第十八條　省級以上人民政府財政部門(mén)應當對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，并自受理資格認定申請之日起20日內，根據下列情況分別作出決定，20日內不能作出決定的，經(jīng)本財政部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人：

　(一)申請人的申請符合本辦法規定條件的，應當依法作出審批資格或者確認資格的書(shū)面決定，并向申請人頒發(fā)《政府采購代理機構資格證書(shū)》；

　(二)申請人的申請不符合本辦法規定條件的，應當依法作出不予審批資格或者確認資格的書(shū)面決定，并應當說(shuō)明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第三章　審批資格的條件與程序

第十九條　招標代理機構以外的機構代理政府采購事宜，或者招標代理機構從事原招標代理業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項目的采購代理事宜，應當取得省級以上人民政府財政部門(mén)審批的政府采購代理機構資格。

第二十條　審批的政府采購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項政府采購預算金額1000萬(wàn)元以下的政府采購項目。

甲級政府采購代理機構資格由財政部負責審批。乙級政府采購代理機構資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門(mén)負責審批。

第二十一條　乙級政府采購代理機構應當具備下列條件：

　(一)具有法人資格，且注冊資本為人民幣50萬(wàn)元以上；

　(二)與行政機關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；

　(三)具有健全的組織機構和內部管理制度；

　(四)擁有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展政府采購代理業(yè)務(wù)所需設備、設施等辦公條件；

　(五)具有良好的商業(yè)信譽(yù)以及依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；

　(六)申請政府采購代理機構資格前三年內，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

　(七)有參加過(guò)規定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規、規章制度和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟和技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人員，具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的不得少于職工總數的50％，具有高級職稱(chēng)的不得少于職工總數的10％。

第二十二條　甲級政府采購代理機構除應當具備本辦法第二十一條第(二)項至第(六)項條件外，還應當具備下列條件：

　(一)具有法人資格，且注冊資本為人民幣400萬(wàn)元以上；

　(二)有參加過(guò)規定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規、規章制度和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟和技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人員，具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的不得少于職工總數的70％，具有高級職稱(chēng)的不得少于職工總數的20％。

第二十三條　申請人申請甲級政府采購代理機構資格的，應當向財政部提交資格認定申請書(shū)；申請乙級政府采購代理機構資格的，應當向其住所所在地的省級人民政府財政部門(mén)提交資格認定申請書(shū)。

申請人在提交申請書(shū)的同時(shí)，應當提供下列材料：

　(一)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證副本及其復印件；

　(二)機構章程，內部機構設置和人員配備情況說(shuō)明，以及符合規定條件的技術(shù)方面專(zhuān)業(yè)人員的學(xué)歷、職稱(chēng)證書(shū)復印件；

　(三)會(huì )計師事務(wù)所出具的驗資報告或者上年度的財務(wù)審計報告；

　(四)擁有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展政府采購代理業(yè)務(wù)所需設備、設施等辦公條件的相關(guān)證明材料；

　(五)依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的證明；

　(六)申請政府采購代理機構資格前三年內有無(wú)重大違法記錄的情況說(shuō)明；

　(七)法律、行政法規規定的其他材料。

　　受理申請的財政部門(mén)的工作人員應當及時(shí)將申請人提交的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證復印件與副本進(jìn)行核對，核對無(wú)誤后應當及時(shí)將副本予以退回。

第二十四條　省級以上人民政府財政部門(mén)對申請人提交的申請材料，應當依照本辦法第二章規定的程序進(jìn)行審查。

申請人的申請符合本辦法規定的甲級政府采購代理機構條件的，財政部應當批準其甲級政府采購代理機構資格，并頒發(fā)甲級《政府采購代理機構資格證書(shū)》。申請人的申請符合本辦法規定的乙級政府采購代理機構條件的，省級人民政府財政部門(mén)應當批準其乙級政府采購代理機構資格，并頒發(fā)乙級《政府采購代理機構資格證書(shū)》。

第二十五條　省級人民政府財政部門(mén)應當自批準乙級政府采購代理機構資格之日起15日內，將獲得資格的政府采購代理機構名單報財政部備案。

第四章　確認資格的條件與程序

第二十六條　招標代理機構從事原招標代理業(yè)務(wù)范圍以?xún)鹊恼少忢椖康恼袠舜順I(yè)務(wù)的，應當經(jīng)省級以上人民政府財政部門(mén)確認資格。

第二十七條　已獲得甲級招標代理機構資格的招標代理機構，應當向財政部提出確認資格的申請。其他招標代理機構，應當向其住所所在地的省級人民政府財政部門(mén)提出確認資格的申請。

第二十八條　招標代理機構提出確認資格申請的，應當提交資格認定申請書(shū)，并提供下列材料：

　(一)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級人民政府有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的招標代理機構資格證書(shū)；

　(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證明；

　(三)證明其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和財務(wù)狀況良好的材料；

　(四)法律、行政法規規定的其他材料。

　第二十九條　省級以上人民政府財政部門(mén)對招標代理機構提交的申請材料，應當依照本辦法第二章規定的程序進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的，確認其具有原招標代理業(yè)務(wù)范圍以?xún)鹊恼少忢椖康恼袠舜碣Y格，并頒發(fā)《政府采購代理機構資格證書(shū)》。

　第三十條　省級人民政府財政部門(mén)應當自確認招標代理機構的政府采購代理機構資格之日起15日內，將獲得資格的政府采購代理機構名單報財政部備案。

第五章　資格延續與變更

　第三十一條　政府采購代理機構需要延續依法取得的政府采購代理機構資格有效期的，應當在《政府采購代理機構資格證書(shū)》載明的有效期屆滿(mǎn)60日前，向作出資格認定決定的財政部門(mén)提出申請。

　申請人提出資格延續申請的，應當提交資格延續申請書(shū)，并提供下列材料：

　(一)近三年代理政府采購事宜的業(yè)績(jì)情況；

　(二)機構章程或者簡(jiǎn)介，內部機構設置和人員配備情況說(shuō)明，以及符合規定條件的技術(shù)方面專(zhuān)業(yè)人員的學(xué)歷、職稱(chēng)證書(shū)復印件；

　(三)經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審驗的近三年的財務(wù)會(huì )計報告；

　(四)近三年依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的證明；

　(五)近三年接受投訴及行政處理、處罰情況的說(shuō)明。

第三十二條　作出資格認定決定的財政部門(mén)在收到資格延續申請后，經(jīng)審查認為申請材料齊全，符合法定形式和要求的，應當受理申請，并應當在申請人的政府采購代理機構資格有效期屆滿(mǎn)前，根據下列情況分別作出決定：

　(一)申請人的申請符合本辦法規定條件的，應當作出延續政府采購代理機構資格的書(shū)面決定，并重新頒發(fā)《政府采購代理機構資格證書(shū)》；

　(二)申請人的申請不符合本辦法規定條件的，應當作出不予延續政府采購代理機構資格的書(shū)面決定，并說(shuō)明理由和告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　第三十三條　政府采購代理機構逾期不申請資格延續的，其《政府采購代理機構資格證書(shū)》自證書(shū)載明的有效期屆滿(mǎn)后自動(dòng)失效；需要繼續代理政府采購事宜的，應當重新申請政府采購代理機構資格。

　第三十四條　政府采購代理機構情況發(fā)生變化的，應當按照下列規定到原發(fā)證機關(guān)辦理相關(guān)手續，逾期未按規定辦理相關(guān)手續的，其政府采購代理機構資格自動(dòng)失效：

　(一)《政府采購代理機構資格證書(shū)》記載事項依法發(fā)生變更的，應當自變更之日起十日內辦理變更或者換證手續；

　(二)解散、破產(chǎn)或者因其他原因終止政府采購代理業(yè)務(wù)的，應當自情況發(fā)生之日起十日內交回《政府采購代理機構資格證書(shū)》，辦理注銷(xiāo)手續；

　(三)分立或者合并的，應當自情況發(fā)生之日起十日內交回《政府采購代理機構資格證書(shū)》，辦理注銷(xiāo)手續；分立或者合并后的機構需要代理政府采購事宜的，應當重新申請政府采購代理機構資格。

第六章　監督檢查

第三十五條　財政部應當加強對省級人民政府財政部門(mén)實(shí)施政府采購代理機構資格認定工作情況的監督檢查，及時(shí)糾正和依法處理資格認定工作中的違法行為。

　第三十六條　省級以上人民政府財政部門(mén)應當建立健全監督檢查制度，加強對政府采購代理機構符合本辦法規定資格條件情況，以及依法使用《政府采購代理機構資格證書(shū)》情況的監督檢查，發(fā)現政府采購代理機構有違法行為的，應當依法追究法律責任。

　省級以上人民政府財政部門(mén)對政府采購代理機構代理政府采購事宜進(jìn)行監督檢查時(shí)，應當將監督檢查情況和處理結果予以記錄，并由監督檢查人員簽字后歸檔。

　第三十七條　政府采購代理機構在作出資格認定決定的省級人民政府財政部門(mén)管轄區域外違法代理政府采購事宜的，違法行為發(fā)生地的人民政府財政部門(mén)應當依法將政府采購代理機構的違法事實(shí)、處理結果抄告作出資格認定決定的省級人民政府財政部門(mén)。

　第三十八條　個(gè)人和組織發(fā)現政府采購代理機構違法代理政府采購事宜的，有權向財政部門(mén)舉報。收到舉報的財政部門(mén)有權處理的，應當及時(shí)核實(shí)、處理；無(wú)權處理的，應當及時(shí)轉送有權處理的財政部門(mén)處理。

　第三十九條　政府采購代理機構應當向委托人提供方便、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)。

第七章  法律責任

第四十條　申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請認定、延續政府采購代理機構資格的，省級以上人民政府財政部門(mén)應當不予受理或者不予資格認定、延續，并給予警告。

第四十一條　申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得政府采購代理機構資格的，由認定其資格的財政部門(mén)予以撤銷(xiāo)，并收回《政府采購代理機構資格證書(shū)》。

第四十二條　政府采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；情節不嚴重的，取消其政府采購代理機構資格，收回《政府采購代理機構資格證書(shū)》：

(一)超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購代理業(yè)務(wù)的；

(二)向負責監督檢查的財政部門(mén)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕財政部門(mén)監督檢查的。

第四十三條　政府采購代理機構出借、出租、轉讓或者涂改《政府采購代理機構資格證書(shū)》的，取消其政府采購代理機構資格，收回《政府采購代理機構資格證書(shū)》。

笫四十四條　政府采購代理機構對財政部門(mén)的行政處理、處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第八章　附　　則

第四十五條　政府采購代理機構資格認定和資格延續申請書(shū)的格式文本由財政部負責制定，《政府采購代理機構資格證書(shū)》由財政部統一印制。

第四十六條　本辦法由財政部負責解釋。

第四十七條　本辦法自2006年3月1日起施行。