南寧市城鄉建設委員會(huì )關(guān)于征求《南寧市全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)的函

（南建函〔2018〕1329號）

附件：

南寧市全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

為深化建設工程組織模式改革，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展,深入貫徹實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕319號）文件精神,根據《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于同意廣西壯族自治區開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)的復函》（建辦市函〔2017〕651號）、《自治區住房城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)《廣西全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案》的通知》(桂建 發(fā)〔2018〕2號)《南寧市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（南府規〔2017〕11號）等文件要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
       一、指導思想
       深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深化工程建設組織管理模式改革，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，增強我市工程咨詢(xún)企業(yè)核心爭力，助力咨詢(xún)企業(yè)轉型升級，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續健康發(fā)展，全面提升工程建設質(zhì)量和投資效益,為全面實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)打下堅實(shí)基礎。
       二、工作目標
       通過(guò)全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作，全面整合工程建設過(guò)程中所需的項目管理、投資咨詢(xún)、勘察、設計、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、工程監理、運營(yíng)維護咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，培育3-5家具有較強綜合實(shí)力和核心競爭力的工程咨詢(xún)企業(yè)；培養和引進(jìn)一批復合型工程咨詢(xún)管理人才；打造一批全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)示范項目；建立健全全過(guò)程工程咨詢(xún)的政策措施和監管制度，形成誠信自律、競爭有序的全過(guò)程工程咨詢(xún)市場(chǎng)，使我市全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)水平和質(zhì)量有較大提升，為全面實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)積累經(jīng)驗。
       三、主要任務(wù) 
       （一）加強引導
       各建設主管部門(mén)要積極引導建設單位根據工程項目特點(diǎn)和自身需求，把全過(guò)程工程咨詢(xún)作為優(yōu)先采用的建設工程組織管理方式。
       全過(guò)程工程詢(xún)是在工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實(shí)施和運營(yíng)的全生命周期，根據項目建設需要提供相應的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)，包括項目的全過(guò)程工程項目管理以及投資咨詢(xún)、勘察、設計、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、工程監理、運營(yíng)維護咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。其中,項目管理主要包括項目策劃管理、報建報批、勘察管理、設計管理、合同管理、投資管理、招標采購管理、施工組織管理、參建單位管理、驗收管理等工作內容。
       （二）支持企業(yè)轉型升級
       各級建設主管部門(mén)要積極引導本地前期投資咨詢(xún)、規劃、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等單位積極向全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)轉型，鼓場(chǎng)相關(guān)單位通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，引導全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)建立和完善與全過(guò)程工程 咨詢(xún)服務(wù)相適應的規章制度，創(chuàng )新管理和技術(shù)手段，培養和引進(jìn)高素質(zhì)人才。
        全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應具有國家現行法律規定的與工程規模和委托工作內容相適應的設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)的兩項或多項資質(zhì)，可以是獨立咨詢(xún)單位或總分包性質(zhì)的聯(lián)合體。
       (三)明確全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式
       1.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)可由一家具有綜合能力的工程咨詢(xún)全業(yè)實(shí)施，也可由兩家具有不同專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的工程咨詢(xún)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施，由兩家工程咨詢(xún)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的，應明確牽頭單位，并明確各單位的權利、義務(wù)和責任。
       2.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)行項目咨詢(xún)經(jīng)理責任制，項目咨詢(xún)經(jīng)理由全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)授權，組織領(lǐng)導項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)團隊工作,代表全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)對委托方負責。項目咨詢(xún)經(jīng)理應根據全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)的授權范圍和內容，履行管理職責,對項目全過(guò)程工程咨詢(xún)進(jìn)行全畫(huà)的協(xié)調和管理，并承擔相應責任。
       所任項目咨詢(xún)經(jīng)理應當具有與工程規模相符的一級注冊建筑師、一級注冊結構師、一級注冊建造師、注冊理工程師、注冊造價(jià)工程師、注冊咨詢(xún)工程師（投資）的其中一項執（職）業(yè)資格并在全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)注冊，其執（職）業(yè)資格須滿(mǎn)足工程規模要求。項目咨詢(xún)經(jīng)理同時(shí)應具有工程類(lèi)或工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)
       3.全過(guò)程工程咨詢(xún)團隊由項目咨詢(xún)經(jīng)理、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)負費人、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)工程師和行政人員組成，團隊應根據服務(wù)內容配備專(zhuān)業(yè)齊全，人員數量應滿(mǎn)足建設項目全過(guò)程工程咨詢(xún)的工作需要。
       委托內容中包含投資咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，其全過(guò)程工程咨詢(xún)團隊中的投資咨詢(xún)負責人應當具有注冊咨詢(xún)工程（投資）職業(yè)資格并在全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)注冊。委托內容中包含招標代理服務(wù)時(shí), 其全過(guò)程工程咨詢(xún)團隊中的招標代理負責人應當具有注冊造價(jià)工程師執業(yè)資格并在全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)注冊，其他全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)團隊的人員也應符合國家的有關(guān)規定。
       （四）確定試點(diǎn)企業(yè)

為提高南寧市全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)水平,扶持本地咨詢(xún)企業(yè)做強做大，助力企業(yè)轉型升級，逐步形成南寧市的龍頭企業(yè),從而進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，根據自治區住建廳選擇本地區有實(shí)力的大型勘察設計、工程監理、工程造價(jià)、工程咨詢(xún)企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)的要求，由市建設行政主管部門(mén)擇優(yōu)選取一批本地全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)企業(yè)應符合以下條件：
       1.具有在南寧市注冊成立的獨立法人資格、良好的財務(wù)狀況和誠信記；
       2.應具備建筑或市政行業(yè)的工程設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)兩項及以上的甲級及以上資質(zhì)；
       3.全業(yè)注冊資金不低于500萬(wàn)元；
       4.營(yíng)業(yè)收入排名靠前，經(jīng)營(yíng)信譽(yù)良好
       5.具有與開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)相適應的組織機構、管理能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理人員。
       各試點(diǎn)企業(yè)取得試點(diǎn)資格后將享受相關(guān)政策支持，鼓勵其積極開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮示范帶頭作用。各試點(diǎn)企業(yè)要積極探索，深化改革，完善制度，及時(shí)總結經(jīng)驗并上報工作信息，有效推進(jìn)試點(diǎn)的各項工作，為全面推行全過(guò)程工程咨詢(xún)打下堅實(shí)基礎，其他非試點(diǎn)企業(yè)也應本著(zhù)提升自身綜合實(shí)力的要求，積極開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)
       （五）確定試點(diǎn)項目
       各縣、城區、開(kāi)發(fā)區建設主管部門(mén)至少確定一個(gè)項目作為試點(diǎn)，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司、南寧市萬(wàn)町工程項目管理有限責任公司、南寧縱橫時(shí)代建設投資有限公司、南寧建寧水務(wù)投資集團有限責任公司各選擇一個(gè)項目作為試點(diǎn)。試點(diǎn)項目原則上應為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎設施工程，應優(yōu)先選擇以下項目作為試點(diǎn)項目：非盈利公益性項目；采用代建制的項目；從可行性研究報告編制完成后開(kāi)始采用工程總承包模式的項目；經(jīng)項目審批部門(mén)核準的工程估算價(jià)總金額在5000萬(wàn)元人民幣以上的國有資金（含財政投融資資全）為主的工程項目。

 （六）明確委托方式
       試點(diǎn)項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位的委托，依法應當招標的，應通過(guò)招標的方式優(yōu)先從試點(diǎn)企業(yè)中產(chǎn)生；依法不需變招標的， 項目建設單位應從試點(diǎn)企業(yè)中選擇委托。
       全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)可根據建設單位的委托，承擔項目全過(guò)程全部專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，全面整合項目建設過(guò)程中所需的項目管理以及以下專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)：投資咨詢(xún)、勘察、設計、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、工程監理、運營(yíng)維護咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。也可根據建設單位的需求，提供項目管理和兩項或兩項以上專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，而且專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)中必須至少包括設計、造價(jià)咨詢(xún)、工程簡(jiǎn)歷三項中的一項業(yè)務(wù)。
       （七）明確計費模式
       1.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費用應列入工程估算或工程概算中，各項專(zhuān)業(yè)服務(wù)費用可分別列支。

2.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費應當根據受委托工程項目規模和復雜程度、服務(wù)范圍與內容等，由建設單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)在簽訂全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同中約定。為促進(jìn)我市全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)持續健康發(fā)展，保證咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，培育試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)項目咨詢(xún)服務(wù)收費標準原則上不應低于傳統收費文件標準。

3.服務(wù)費用可按以下方式計?。?br/>       （1）按照所委托的全過(guò)程工程項目管理以及投資咨詢(xún)、勘察、設計、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、工程監理、運營(yíng)維護咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)取費分別計算后疊加，即疊加計費模式。

其中，全過(guò)程工程項目管理取費可參考財改部《基本建設項 目建設成本管理規定》（財建〔2016〕504號）中的項目建設管理費標準計算。參考勘察設計和監理等其他專(zhuān)業(yè)收費文件規定，項目管理取費的浮動(dòng)幅度為上下浮動(dòng)20%。

如建設單位沒(méi)有委托全過(guò)程工程項目管理服務(wù)，則其他各項專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)在分別計算取費后，還應增加相應統等費用，具體標準由合同雙方協(xié)商確定。
       其他各項專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)費率可參照各自相應傳統收費文件依據或市場(chǎng)收費慣例執行。
       （2）按照國際上通行的人員成本如酬金方式計取或根據全過(guò)程工程咨詢(xún)項目機構人員數量、崗位取責、執業(yè)資格等，采用人工計時(shí)單價(jià)計取費。

4.建設單位對咨詢(xún)企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議，可按照相應節省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。
       （八）完善制度建設
       各級建設主管部門(mén)要積極改革創(chuàng )新，進(jìn)一步完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)相適應的招投標監督、施工許可、實(shí)施過(guò)程監管、竣工驗收備案等環(huán)節的管理制度和流程。凡是現行國家法律法規未予禁止的，可從有利于全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)工作開(kāi)展的角度出發(fā)，大膽摸索、勇于創(chuàng )新，建立相應的規章制度體系。
       四、實(shí)施步驟
       我市全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施。
      （一） 調查部署階段（2018年6月-9月）
       1.開(kāi)展專(zhuān)題調研。對我市可開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)的建設項目和相關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)題調研，明確目標任務(wù)，了解工程實(shí)施情況以及遇到的困難和問(wèn)題，研究探討試點(diǎn)工作的具體內容和措施，積極穩妥推進(jìn)相關(guān)工作。
       2.確定試點(diǎn)企業(yè)。在專(zhuān)題調研的基礎上，市建設行政主管部門(mén)根據企業(yè)的資質(zhì)等級、綜合實(shí)力、社會(huì )信譽(yù)和相關(guān)業(yè)績(jì)，確定并公布全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)企業(yè)名單，鼓勵相關(guān)單位向工商注冊地的建設行政主管部門(mén)主動(dòng)申報單位試點(diǎn)。
       3.確定試點(diǎn)項目。各縣、城區、開(kāi)發(fā)區建設主管部門(mén)至少確定一個(gè)項目作為試點(diǎn)，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司、南寧市萬(wàn)町工程項目管理有限責任公司、南寧縱橫時(shí)代建設投資有限公司、南寧建寧水務(wù)投資集團有限責任公司各選擇一個(gè)項目作為全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)推薦項目，2018年9月前報市建設行政主管都門(mén)，市建設行政主管部門(mén)研究確定我市試點(diǎn)項目。試點(diǎn)項目應優(yōu)先選取都分重點(diǎn)工程、工程總承包項目等作為全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)項目，組織開(kāi)展工程建設。我市各投資公司、代建單位、項目建設單位應積極主動(dòng)報送符合條件的建設項日作為試點(diǎn)項目。鼓勵非政府投資項目積極參與全過(guò)程工程咨詢(xún)。
     （二）實(shí)施階段（2018年10月-2019年6月）

南寧市建設行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)都門(mén)對試點(diǎn)項目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，重點(diǎn)關(guān)注全過(guò)程工程咨詢(xún)的招標投標、合同管理、計費方式等方面的實(shí)施情況，聽(tīng)取項目參建各方反饋的意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究解決試點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，為制定全過(guò)程工程咨詢(xún)相關(guān)政策提供儂據，確保試點(diǎn)項目的順利推進(jìn)。
      （三）總結階段（2019年7月-2019年9月）市建設行政主管部門(mén)對試點(diǎn)情況進(jìn)行全面總結，總結推廣有益的經(jīng)驗和做法，梳理試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，完善相應工作標準，并出臺相關(guān)管理文件，為全面推廣實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)提供政策依據。
       五、保障措施
      （一）加強組織領(lǐng)導。各級建設主管部門(mén)要加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導和責任科室，加強市場(chǎng)培育和政策引導，做好指導和服務(wù)保障工作，著(zhù)力研究和解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
       （二）強化溝通協(xié)調。各級建設主管部門(mén)要及葉向當地政府匯報，加強與發(fā)改、財政、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，建立協(xié)同工作機制，著(zhù)力研究和解決推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)工作中出現的矛盾和問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
       （三）落實(shí)監督管理，優(yōu)化監管流程。各級建設主管部門(mén)應當加強對各方主體行為的監督，對違法違規行為應當依法處理，并予以公開(kāi)。對全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)過(guò)程可能出現的與現有許可或監管制度存在沖突的問(wèn)題，各建設主管部門(mén)要加強服務(wù)，優(yōu)化相應管理制度和流程，為試點(diǎn)項目的順利實(shí)施創(chuàng )造有利條件。
       （四）建立評估機制。各級建設主管部門(mén)要建立由行業(yè)專(zhuān)家組成評估小組的試點(diǎn)工作評估機制，為試點(diǎn)項目提供政策咨詢(xún)服務(wù),加強對試點(diǎn)項目的跟蹤評估，及時(shí)總結經(jīng)驗，為順利完成試點(diǎn)工作提供技術(shù)、政策上的服務(wù)。
       （五）強化宣傳引導。各級建設主管部門(mén)要利用各種渠道，充分宜傳推行工程建設全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，提高社會(huì )認知度，特別是建設單位的認可度，營(yíng)造支持全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作開(kāi)展的良好氛圍，推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的健康發(fā)展。